2023年上海自考《行政组织理论》重点复习（4）

　　61、对中国近现代行政组织思想的评述

　　(1)孙中山的行政组织思想在中国历史上具有特殊地位，有着承前启后的作用。他将中国古代的治国经验与西方的治国之规结合起来，梦想建立一个“万能”的政府。尽管他的许多主张在今天看来是有局限的，但是其中的不少主张在今天也有很大借鉴意义。

　　(2)毛泽东、邓小平的行政组织思想，构成了当代中国的行政组织理论，是我国当前行政组织建设和改革的带根本性的指导思想，是马克思行政组织理论的重要组成部分。以毛泽东为代表的新中国第一代领导集体，在领导根据地建设和新中国的行政管理的实践中，提出了一系列关于行政组织建设与管理的思想。这为我国行政组织的建设与官吏奠定了理论基础。以邓小平为核心的新中国第二代领导集体，明确提出了改革行政管理体制的一系列原则、方针。改革是邓小平行政组织思想的核心内容。邓小平的行政组织思想，实际上是对毛泽东行政组织思想的继承和发展。

　　62、对于排列为行政组织结构的四个层次的正确理解

　　(1)第一层次是行政组织的基本要素和细胞，即职位──工作人员的的排列组合，形成一个工作单位;(2)第二个层次是各个工作单位的有机排列组合，并由此形成一个工作部门，其排列组合的根据是各单位的目标、责任、权力及其在分工中的地位关系;(3)第三个层次是各个行政部门之间的有机排列组合，由此构成一级政府组织，其排列组合的根据是各个工作部门的目标、责任、权力及其在分工中的地位关系;(4)第四个层次是各级政府之间的有机排列组合，由此形成一个国家的政府系统。

　　63、行政组织结构的功能

　　在行政机构的运行中，良好的行政组织结构是完成行政组织目标、提高行政效率的物质基础，它有着重要的行政功能。(1)合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要。合理的组织结构能使组中的每一个工作职位、工作单位、部门、一级政府乃至整个国家行政组织系统能够恰到好处地满足行政组织目标的需要。

　　(2)合理的组织结构，有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性。合理的组织结构，为每个工作人员确定明确的任务、责任和权力，使工作人员既有归属感，又有明确的奋斗方向。它既能满足工作的需要，又能满足工作人员事业心的要求。

　　(3)合理的组织结构，能使组织保持良好的沟通关系。合理的组织结构能使上行沟通、下行沟通、平行沟通乃至斜向沟通均能保持畅通无阻;它能够消除意见分歧，使人员、单位、部门之间达成思想一致，从而导致行动上的合作。

　　(4)合理的组织结构是提高微观和宏观行政效率的前提条件。只有合理的组织结构，能够促进各层级、各部门有效地运用人力、物力、财力、时间，合理地配置资源，以最小的投入获得最大的社会效益。

　　64、合理的行政组织结构应具备的标准

　　(1)任务与组织平衡。每个职位、单位、部门，一级行政组织的设置，刚好与所要行使的职能、任务相平衡。既能充分满足工作的需要，又能使每个组织和个人工作量饱满，使事有人做，人有事做，人与事得到最佳配置。

　　(2)各个组织、人员之间按比例配置。按照各个单位之间、各人员之间的工作衔接关系及其工作量的比例关系来设置单位和人员，使整个行政系统工作的流程能够畅通地、按比例地协调发展，没有因工作量设置不佳而使工作流程中断的现象。

　　(3)明确分工，合作良好。分工的目的，一是使各个具体职能能够得到最好的执行，使各个工作人员能在专的基础上精深;二是为了更好地合作，使整个行政组织的职能因分工而又得到更好的、密切配合的执行。因此，如在相关业务隶属关系上，就要考虑是否有利于合作。对非隶属关系而又需要相互配合的平级单位，则要考虑建立一个协调委员会或者由某行政组织首脑来负责协调。

　　(4)适应环境，具有弹性。现代行政组织是一个适应环境的开放系统，组织系统能否适应环境，并且具有弹性，这是衡量组织结构是否合理的又一标准。任何组织都必须随着环境的变化适时地加以调整，使结构具有适应性、伸缩性和应变性，以适应变化了的新环境的需要。

　　65、均权制的优缺点

　　优点：既可保证中央的政令统一，又能发挥地方的积极性和创造性。缺点：若均权制不当，则会扬集权制和分权制之短。

　　66、行政组织的宏观纵向分工

　　行政组织的宏观纵向分工是反映不同层级政府之间的分工，是以层级制为基础的垂直分工。它是指政府为了有效地发挥行政组织的功能，首先要将国家所管辖地域分成许多块，由不同的行政组织进行管理。为此，除了设置管理全国社会事务的中央行政组织外，还设有管理局部地区的地方行政组织。

　　宏观纵向分工的特点是：层级越高，管辖的范围越广，但组织的数量越少;层级越低，管辖的范围越小，但组织的数量越多。不同层行政组织之间管辖的职能，既有相同的一面，即都要管理社会、经济、文化等事务;又有不同的一面，一般而言，凡是属于全国性的宏观问题，归中央行政组织管理，凡是属于本地方的事务，归地方行政组织管理。由于行政组织的多少与层级成反比关系，故从总体结构上看，它呈现一个金字塔形的结构。

　　67、行政组织的微观纵向分工

　　(1)行政组织的微观纵向分工，是指各级政府或各个部门内部层级的分工。(2)微观纵向分工的原因：各级政府或各个部门承担本辖区范围内或本部门的行政任务，为完成任务，达到目标，就必须将任务层层分解，直至落实到每一个职位。(3)微观纵向分工的特点是：它们之间的分工关系是以职能的隶属关系为标准。比如，财政部的职能属于中央行政组织的总职能范围之内，所以由中央行政组织领导;财政部下面的计划处属于财政部事务总职能范围之内，故属于财政部领导。正因为如此，它们之间形成了领导与被领导的关系，负责子系统的职能单位归负责总系统职能的单位领导。由于各系统的职能可以分解为许多子系统，故它们之间的领导也呈现出金字塔式的垂直领导关系。

　　68、行政组织纵向分工的职责分配关系

　　最高层次的行政组织为决策层，负责制定本部门行政的总目标、总方针、总政策，最大努力满足社会对本部门的需要，最优地完成本部门的工作目标。最高层次的行政组织是一个开放的、面向社会的行政组织。

　　中层行政组织为协调指挥层，负责执行本部门最高行政组织制定的总决策、目标、方针和政策，以此为依据结合本单位具体工作对象的实际，制定本单位的具体工作目标、工作方案，并负责组织、协调、指挥等工作。因此，中层行政组织为半开放半封闭系统。

　　基层行政组织为技术操作层，其任务是执行中层行政组织的实施方案。它基本为封闭型。

　　69、中国古代行政组织思想主要理论派别及其代表人物有哪些

　　中国古代行政组织思想的主要理论派别及其代表人物有：(1)儒家，代表人物有孔子、孟子、荀子;(2)法家，代表人物有商鞅、韩非;(3)道家，代表人物是老子;(4)墨家，代表人物是墨子。

　　70、行政组织横向分工的种类

　　(1)按业务性质分，即按照行政管理的业务性质异同来组成行政组织单位，这是行政组织平行分部化的基本方式。①这种分类方式的优点：符合行政分工专业化的原则，有利于行政人员熟悉本专业工作，提高效率;有利于统一性质的行政业务的方针、政策和法规，避免政出多门;能够体现事权一致的原则，便于协调。②这种分类方式的缺点：如果业务事权过于集中，容易形成条块分割，忽视部门之间的沟通;若分工过细，则容易造成部门林立现象，不符和经济节约的原则;如果业务性质不清，容易产生冲突。

　　(2)按照管理程序进行分工，这是指按照行政管理工作过程的程序不同来分别设置行政组织部门。行政管理过程有咨询、决策、执行、信息反馈和监督等环节，根据这些程序可以划分行政咨询等不同的部门，每个部门在管理程序过程中各自发挥其功能作用，使行政管理的功能齐全、管理过程井然有序。①这种分类方式的优点：按照程序分工，注重本项工作的技术方法，有利于提高行政人员的专业技术知识;由于从事该项工作采用同样的技术设备、工作程序，有利于节省人力、物力、财力;使行政管理中的重要程序由专门机构去完成，有利于提高效率。②这种分类方式的缺点：在该行政组织中的工作人员，久而久之，容易产生重技术、轻政策，重过程、轻目的的倾向;在使用上有一定的局限性，只能对那些有较大独立性的程序才可以设置部门，而多数工作程序则无法独立出来。

　　(3)按照管理对象进行分工，这是指按行政组织服务的人群为对象进行的部门设置。①这种分类方式的优点：可以使行政管理工作专业化，使政府在这一方面能够统筹考虑，从而极大地提高行政效率;使政民关系简化，群众对政府部门的工作职责更了解，有利于政府和民众之间的沟通。②这种分类方式的缺陷：随着管理对象增多，会导致部门增多，不利于精简节约;以管理对象为基础设置部门，容易忽视甚至割裂了管理对象之间的相互关系，可能产生综合性的工作无人管理的现象;管理对象多以原行业为基础设置部门，容易造成行业的本位主义;按服务对象划分部门往往与按业务性质划分部门发生重复、交叉的关系;按产品设置部门，政府易于对企业进行微观管理，不利于市场经济的发展。

　　(4)按地区分工。按地区分部化，从不同层级看，是纵向分工;从同一层级看，各地方行政组织的关系属于平行的地区横向分工，这是宏观的地区分部化。微观的地区分部化是指中央政府各个部门在各个地方设置派出机关。①这种划分方式的优点：便于各地方政府因地制宜决定政策，以适应各地不同的需要;便于一个地区各项工作的协调、互相配合，为发展地方经济、文化而努力;能分担上级政府的工作，使上级政府能集中精力抓大政方针，有利于国家的统一和民族的安定团结。②这种分类方式的缺点：由于情况复杂，在划分行政区域时，不可能照顾到每个居民点的具体要求，容易造成各地区之间经济、文化与心理矛盾;各地区行政组织容易产生地方主义观念，妨碍国家民族的整体团结和事业的整体发展。

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