2023年上海自考《行政组织理论》重点复习（6）

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　　81、首长制的优缺点：

　　优点：①事权集中，办事果断，指挥统一，行动迅速，利于行政效率的提高;③责任明确，权责利统一，可避免职责不清、互相推诿，无人负责等弊端的发生;③易于保密，减少扯皮。

　　缺点：①首长个人独揽全权，易形成个人专制;②若无有效的监督，首长易滥用职权，拉帮结派，营私舞弊;③首长一人智力、精力有限，若不充分发挥民主，易陷于短见，对问题的考虑难以周详。

　　82、委员会制的优缺点：

　　优点：①能够集思广益，容纳各方面的意见，集中多人的智慧，考虑问题比较全面;①集体承担责任，利于协调一致地推行计划;①互相监督，不徇私舞弊。

　　缺点：①责任分散，且很不明确，对决策后果易出现争功逶过现象;①议而不决，决而不行，浪费时间;①委员之间地位平等，权责相同，难于彼此协调，人多嘴杂，也难以保守国家秘密。

　　83、混合制的优缺点：

　　优点：①可同时兼顾首长制和委员会制的优点，而避免二者的弊端，既有利于权责集中统一，又便于集思广益。既可避免个人独裁，又可避免无人负责。

　　缺点：若运用不当，则会同时兼有首长制与委员会制之弊，一方面是个人专断，以权谋私，另一方面是权责不清，争功逶过。

　　84、完整制与分离制的优缺点

　　(1)完整制的优缺点：

　　优点：①在一般政府内权责集中，指挥统一，可令行禁止，防止迟缓推诿;②各部门互相合作，协调配合，可减少单位间的摩擦与冲突，并避免单位间的工作重复。

　　缺点：①权力过分集中于地方政府，易形成一级行政首长的个人专权;②易形成地方本位主义，不利于上级方针政策的贯彻落实，不利于中央政府对全国的宏观控制。

　　(2)分离制的优缺点：

　　优点：①领导权力分散，并互相牵制，可防止一级行政首长的独裁专权;①实行二元化领导，既有利于上级方针政策的有效贯彻，也有利于下级政府因地制宜地实施。

　　缺点：①权力分散，易导致多头指挥，政令冲突，使得任何一个领导机关均指挥不灵;①政出多门，易导致下级无所适从，或利用矛盾为自己服务。

　　85、完整制与分离制的正确运用

　　完整制与分离制各有利弊，主要应根据国家结构形式——单一制或联邦制的不同而加以灵活运用。凡联邦制国家，在联邦成员单位这一级政府内，实行完整制，该级政府部门只受本级政府领导，不受联邦政府领导;但在成员单位以下的地方政府，仍实行分离制，既受同级政府领导，又受成员单位政府同一部门的领导。在单一制国家，凡实行中央集权制的国家，各级地方政府的各部门均实行分离制，既受同级政府领导，又受上级政府的同一类部门领导;凡实行分权制的国家，高级地方政府的各个部门一般只受同级政府领导，基本上不受中央政府同一类部门领导。一般而言，在当今市场经济条件下，高级地方政府主要适宜采用完整制。

　　86、我国应当如何实行完整制与分离制?

　　答案：(1)与计划经济体制相适应的我国是单一制国家，又是实行中央集权制的国家，故各级政府中各个行政部门均实行双重领导体制——分离制，既受同级政府领导，又受上级同类部门领导。这种领导体制是和我国当时的情况相适应的，对我国当时的社会主义建设起了很重要的推动作用。(2)自我国开始由计划经济体制转向市场经济体制的改革以后，在中央政府与地方政府之间逐渐实行了按事务的宏观、微观性质进行分工，凡属纯地方性的微观事务，就只属于地方政府领导，勿须向中央政府一一请示，因此对这些部门可实行完整制领导;而那些纯属宏观调控性的事务，则应由中央政府管理，地方政府不得染指，不存在对这些事务的双重领导问题。(3)只有需中央与地方共同管理的事务部门，则应实行分离制，既归本级政府首脑机关领导，又归中央政府同类部门领导。(4)至于地方政府之间的部门领导体制问题，按此类推，视不同情况分别采取分离制或完整制。只有这样，才能适应社会主义市场经济的需要，从而有利于提高行政效率。

　　87、首长制、委员会制与混合制的正确运用

　　首长制、委员会制各有利弊，并无绝对优劣，应该视情况而灵活运用，不可偏于一隅。决策中最重要的是办事迅速，交给一人办比交给多人办更好;决策要深思熟虑，交给多人比交给一人办好。也就是说，首长制运用于行政、执行、技术、军事等性质的事务，委员会制则运用于顾问、讨论、立法、决策、调节等性质的工作。

　　88、名誉市长的含义、特征及优劣

　　名誉市长制的优点：权责集中，机构精简，可有效避免行政与立法机构之间的对立与冲突。

　　名誉市长制的缺点：①没有一个统一负责的行政首长，各行政部门之间难以协调;①行政、立法职能由同一委员会行使，使行政失去了立法的控制与监督;①议会或与委员会的组成人员由选举产生，难以保证其能力和专长适宜于其所从事的行政工作。

　　89、市经理制的含义、特征及优劣

　　市经理制的特征与做法：作为立法机关的市议会或市委员会由选民选举产生，专门负责制定各种政策和法律，并控制财权。市委员会根据市政管理的需要，聘请一位受过专门训练的市政专家为市经理，以专门负责领导与管理市政府的各项工作。

　　市经理制的优点：①有一个统一而高度负责的行政首长，便于统一指挥，提高行政工作效率;②行政首长由市政专家担任，有利于提高城市管理的科学化水平;③市经理对民选的市委员会负责，市委员会对选民负责，使得专家的特长与民选的意志得以较好结合。市经理制的弊端是它可能产生急于求成的短期行为。

　　90、统率机关的职责

　　(1)计划决策：统率机关及其首长根据党和国家制定的战略目标与总体规划，从实际出发，制订和负责审批本地区、本部门和本单位行政工作的发展规划，并负责在调查研究的基础上就行政工作的重大问题作出决策。(2)组织指挥：统率机关及其首长在行政管理过程中，负有组织指挥本机关一切行政活动之权，它负责对所辖区域的行政工作进行统一领导，并进行指挥、协调、监督与沟通，以理顺机关与机关、人与人、活动与活动之间的关系，使整个行政系统密切配合，和谐运转，有效地促进行政目标的实现。(3)选人用人：统率机关及其首长有人事任免及奖惩仅，它们本着用人与治事相一致及考核与奖惩相统一的原则，进贤任能，同时又根据下属人员的工作情况，奖优罚劣，以充分发挥全体工作人员的积极性与主动性。(4)编制财务预算：财为庶政之母，一切行政均离不开财权，行政管理活动必须要有一定的财力、物力作保证，才能确保行政决策、计划的实现。由于行政首长对本机关全部行政活动所需的财力及物力均十分了解，故编制本机关财务预算之权必须由行政首长掌握。(5)应有相应的行政责任：包括行政管理中应负的政治责任、法律责任和工作责任。如统率机关工作不力，造成了严重损失，即应追究行政责任，如果违法，还应受到法律制裁。

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