2023年上海自考《行政组织理论》重点复习（8）

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　　101、多向沟通式

　　特点：行政组织之间，除上下级领导隶属关系能直接交换意见外，平等部门之间、下级职能部门与非上级主管部门之间，均有工作协作关系，有交换意见的渠道。优点：各单位交换意见增多，便于行政机关互相了解。互相支持，互相协作，有利于提高各单位行政效率和整个行政组织的宏观行政效率。缺点：如不明确职能部门领导关系与沟通关系的区别，有可能因沟通关系削弱领导部门的领导权力。导致政令不一，造成行政的混乱。

　　适用条件：适用于综合职能部门与有关专业部门之间的关系，如国家发展计划委员会与各经济部门之间的关系。

　　102、中央行政机关(国务院)的职权

　　①根据宪法与法津，制订行政法规、发布决定与命令②规定各部、委的职责，统一领导各部、委及地方各级行政机关的工作③向全国人大及其常委会提出议案④规定中央与省、自治区、直辖市的区域划分以及自治州、县、市的建置与区域划分⑤审查行政机构的编制，依法任免、培训与奖惩行政工作人员⑥领导和管理全国范围内的政治、经济、外交、国防、教育、科学、民政、公安等各项事务⑦改变或撤销各部委及地方各级行政机关不适当的命令、决议与决定。

　　103、地方行政机关的职权

　　地方行政机关是指活动范围仅涉及一定行政地域范围行政机关，如我国地方各级人民政府。地方行政机关负责管理特定行政区域内的政治、经济文化与社会事务。我国地方行政机关是地方各级人民政府，它们根椐“双重负责制的原则开展工作，其职权主要包括：

　　①执行本级人大及其常委会的决议与命令，完成上级政府交办的各项任务;②发布决议与命令，制订行政措施;③管理本行政区域内的经济、文化、教育、公安等事务，依法任免与奖惩行政工作人员。④保护社会全民所有的财产、劳动群众集体所有的财产以及公民个人拥有的合法财产;⑤市以上人民政府可以改变或撤销所属各部门及下级政府不适当的决议、命令。

　　104、民族环境对行政组织的影响

　　(1)行政组织的民族环境。行政组织的民族环境是由民族的人口与分布、民族语言、民族经济、民族文化与传统、民族的矛盾与斗争以及统治阶级所采取的民族政策等要素所构成，这些要素相互结合，就形成了影响一个国家行政组织民族环境。(2)民族环境对行政组织的影响主要有：①民族环境影响到国家对民族的管理政策及其相应的行政组织的设置，比如，在多民族的国家，民族成分复杂，必须设立相应的组织解决有关民族问题。②民族环境影响着行政组织体制，即行政组织结构中各层级、各部门之间的权力分配关系;一个国家如果是由若干实力相差不多几个民族组成，没有一个民族能在政治上取得决对优势，这就需要分权。③民族环境制约着行政组织权力行使;当行政组织在民族地区运用权力时，必须考虑具体的民族环境，应当尽量避免引起民族矛盾和冲突。④民族环境关系到行政组织对人民群众是否具有凝聚力;一个组织是否具有凝聚力，在很大程度上取决于该行政组织所处民族环境是否和谐、融洽。

　　105、国际社会环境对行政组织的影响

　　行政组织的国际社会环境不仅影响国家行政组织的设立、行政组织地位的高低，而且还制约着行政组织权力的行使。国际社会环境对行政组织的影响：(1)国家之间的密切交往，影响各国行政组织的职能、政策及机构。(2)重大国际事件的发生，也会促使一些国家专门设立处理这些事件的临时性机构。(3)国际社会中的共同问题，使各国政府都相应设置了解决这些问题的职能及机构。(4)国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构。(5)国家行政组织的活动还要受到国际社会所公认的行为准则的约束和调整，受到规范国家间相互关系的、具有法律约束力的国际法所制约。

　　106、生产关系与具体的经济体制对行政组织的影响

　　(1) 基本的生产关系直接决定着行政组织性质和变化。经济基础决定上层建筑，行政组织属于上层建筑，其性质与变化是由其经济基础的质和变化所决定。(2)具体的经济体制影响着行政组织的功能配置和运行模式　①自然经济体制建立在小生产的基础之上，政府经济功能主要限于全局性农田水利、交通道路建设等方面。这就决定了自然经济社会中行政组织政治功能、社会治安功能较为突出，而经济功能、社会服务功能较为微弱。②市场经济体制建立在社会化大生产基础之上，经济资源主要是通过市场进行配置。但是，由市场也有失灵时候，这就需要政府积极干预加以弥补。为此，政府需要设置大量相应管理部门，综合运用经济、法律、行政等手段进行管理。③计划经济体制中行政组织功能配置和运行模式。计划经济体制建立在公有制基础之上，政府行政组织对社会经济活动实行全面、直接指令管理，设置大量经济管理部门。在计划经济体制中，行政组织的功能配置和运行模式具有特征：①直接而广泛;②命令强制，层级节制;③企业被动适应，完全没有自主权。

　　107、社会主义初级阶段的我国存在以下几种行政文化观：

　　(1)血统论的行政文化观：这种观念认为，行政首脑的权力来自于世袭。在不能公开实行世袭制的条件下，主要表现为裙带风盛行。大搞任人唯亲等现象，在这种行为模式中，从事行政活动的人，只能产生对行政权力的服从与恐惧，不可能形成任何的参与意识。(2)唯意志论：这种观念认为，行政首脑的权力来自于超人的意志。行政首脑一人说了算，下属缺乏参与意识。这样必然导致对领导的盲从，对行政首脑的错误也必然缺乏纠正与批判。(3)法治论的行政文化观：按照这种行政文化观，行政首脑的权力来自于人民的委托。人们服从行政首脑的领导并非是服从领导本人而是服从法律，这种观念必然导致人权平等的行政行为模式，有利于增强人们的法制意识，有利于培养人们的强烈参与意识，但对行政首脑个人素质要求却有所忽视。

　　108、政治环境对行政组织的重大影响有：

　　(1)基本的政治制度直接决定行政组织的阶级性质;社会的基本政治制度不仅决定着行政组织的性质，而且决定着行政组织性质的变化。(2)政权组织形式决定行政组织的具体形式及在国家政权系统中的地位。如我国的政体是人民代表大会制，人民代表大会是国家的最高权力机关，统一行使国家最高的权力，行政组织是人民代表大会的执行机关，由它产生并对其负责，我国的政府与权力机关之间不存在制约与抗衡的关系。(3)政治生活的民主与平等程度制约行政决策与执行的平民化、科学化程度。我国的人民代表大会制度决定了一切政治权力属于人民，这是我国行政决策民主化、科学化的直接政治基础。我国的政权组织内部在政治权力上是高度民主，高度平等的，其行政人员既是政治上彼此平等的国家主人，又是广泛民主基础上产生的人民群众的勤务员，这一特点从根本上保障了人民群众与行政组织成员的主人翁地位，保证了行政组织与人民的血肉联系，它既有利于行政组织与人民之间的沟通与协调，也有利于行政组织内部的参与、沟通与一致。(4)政党制度影响行政组织的稳定性和完善程度，我国现行的政党制度是在共产党的领导下的多党合作制，健全与完善这种具有中国特色的新型政党制度，既可以吸收一党制与两党制的优点，又可避免其不足，将对我国的行政组织的相对稳定及自我完善都起到积极作用。(5)政治形势的动乱与稳定直接影响行政组织现行的状态与秩序;十一届三中全会以后，我们争得了一个安定团结的政治局面，这对于行政组织的健全与完善是一个十分宝贵的基础，我们应象爱护眼睛那样去保护这个来之不易的稳定和团结。(6)法律制度规定和保障着行政组织在整个国家系统中的地位和权力关系。在我国，国务院是最高权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，它是由全国人民代表大会产生，并对其负责，实行总理负责制，这是我国宪法和国务院组织对国务院性质、职权、领导体制等的基本规定。(7)法律的完善化、科学化的程度制约着行政组织协调化、法制化和科学化水平。

　　109、文化环境对行政组织的影响

　　行政文化：是整个社会文化的一部分。它是人们关于行政组织系统的价值观念，以及这个观念所要求的行政组织及其成员所应具的行为模式，由于文化具有社会性、阶级性、历史性和继承性等特征，因而在当今各个国家发展极不平衡的世界之中，几乎各种行政文化同时并存，但在一个国家里，又有一个主体性的行政文化观念。

　　(1)关于行政组织一般行为的期望观念对行政组织的影响：①从人类社会发展的早期到现在，不同国家行使对行政组织的管理范围有着不同期望。②不同的国家对行政组织输入、输出的期望是不一致。如果政府的输出不能与公民的输入保持必要的一致，就会导致公民对政府政策的冷漠与抵制，甚至导致对行政组织不信任，危及其稳定。③人民对行政组织系统的认同感不同，特别是对中央人民政府认同感程度，在很大程度上决定着群众参与行政输入方式。

　　(2)关于行政组织首脑权力的观念对行政组织的影响;对行政组织的权力观念，对行政权力的价值观念和态度是构成行政文化的重要内容之一，不同的行政文化，具有不同的行政组织权力观念，而权力观念上的不同，又将直接导致不同行政权力的行为模式，决定人们的行政参与意识与状况。

　　(3)关于行政组织内部人际关系观念对行政组织的影响：行政组织内部人际关系的观念，作为行政文化的重要内容之一，随着社会历史条件的变化而具有不同内容，在传统农业社会里，对特殊关系重视的人际观念使公平无法实现，政府的法规政策往往成为特殊关系的牺牲品。在高度工业化的社会里，人际关系日益广泛化、普遍化、社会化，在行政组织内部就形成重视人们的业绩、成就、品德，而不再重视特殊关系了，这种普遍的、中立的新型人际关系的发展，将使行政组织中公平原则有可能真正实现。

　　(4)关于行政组织运行方式的观念对行政组织的影响：行政组织如何运行，归纳起来，存在两种基本观念：一种是以人为主的人治观念;一种是以法为主的法治观念。行政组织运行方式的人治观念认为，行政组织内外治理的好坏，关键在于人，而不在于制度，因而主张好人政府、贤人政治、主张政治道德化。这很可能导致行政权力高于法律权力、权大于法现象，往往容易导致行政首脑个人专横，完全不顾民意取向。而行政组织运行方式法治观念又分为专制主义法治观念和现代民主主义的法治观念，专制主义的法治观念主张集权于行政首脑即君主或帝王一人，对人民实行高压政策，现代民主主义法治观念，主张将公民的权利与义务和政府的权力与责任用法律形式加以固定，以民主形式来调整统治阶级内部的矛盾。

　　(5)关于行政道德的观念对行政组织的影响：行政道德是指行政组织成员在执行行政职能中所遵循的调整个人之间、个人与行政组织和社会之间的关系的行为规范，也就是行政组织人员在行政管理中行为规范的总和。它对行政组织的影响有以下几个方面：①它指导行政组织成员的政治方向;②它制约着行政组织成员个人利益的欲望;③它制约着行政组织成员的社会地位。

　　110、宗教环境对行政组织的影响

　　(1)宗教制约着行政组织的机构设置和职权行使　宗教的这一作用，在一些政教合一的国家表现得非常明显。宗教属于意识形态问题，如果忽略宗教问题，往往会影响政局的稳定，因此必须设立专门的机构负责解决有关宗教事务。在宗教影响较大的国家或地区，行政组织的组成人员还要适当考虑宗教界人士。(2)宗教推动或妨碍着行政组织的管理活动　统治集团掌握了宗教，就能推动行政组织尽快达到目标;而当与统治集团相对抗的社会政治力量掌握了宗教时，宗教就会成为行政组织活动的障碍。(3)在新的历史时期，宗教仍然具有一定的积极作用：①动员教徒们参加国家建设，有利于行政组织目标的达到;②宗教宣扬惩恶扬善，在客观上起到了调节人际关系的作用，有利于社会的团结和行政组织的稳定。从消极方面看，宗教使人们安于现状，不思进取，从而影响行政组织的效率;同时，宗教活动过多会造成不必要的浪费;特别应当反对，利用宗教活动引起教徒与行政组织对抗的活动。

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